Неполученная провозная плата – нерешённая проблема предприятий общественного транспорта, осуществляющих перевозку льготников

В мире ведётся активная политика поощрения использования общественного транспорта людьми особых, льготных категорий. Используются дифференцированные тарифы, весь транспорт объединяется в одну систему, вводится индекс доступности услуг пассажирских перевозок. Система льготного проезда широко применяется в России.
Но проблема социального обеспечения льготных категорий граждан не может быть решена без обеспечения оплаты их проезда в общественном транспорте. Бремя по финансированию предоставления льгот не может быть возложено на перевозчиков.
Только разработка и последующее применение метода расчёта неполученной провозной платы с учётом установленных тарифов позволит решить проблему оплаты услуг перевозки льготников. В этом случае предприятия общественного транспорта смогут вести нормальную хозяйственную деятельность и предоставлять качественные и безопасные услуги перевозки пассажиров.
Цель статьи обосновать необходимость разработки метода расчёта неполученной провозной платы с учётом установленных тарифов.
На примере ряда российских регионов изучены федеральное и региональное законодательство, а также судебная практика касательно проблем исследования. Произведён критический анализ соответствующих региональных нормативных актов. Осуществлён сбор информации о прекративших деятельность предприятиях общественного транспорта.
В результате графической интерпретации информации об установленных государством тарифах и компенсации перевозчикам произведён синтез собранных данных, позволивший наглядно продемонстрировать отсутствие связи компенсации с тарифами на перевозку пассажиров.

общественный транспорт, перевозка льготников, неполученная провозная плата, единый социальный проездной билет, льготный проезд, Тверская область, Хабаровский край

1. Пассажирские автомобильные перевозки: Учебник для вузов / Под ред. В. А. Гудкова, Л. Б. Миротина и др. – М.: Горячая линия – Телеком, 2006. – 448 с.

2. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федер. закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. № 35 от 30 августа 2004 года, ст. 3607. [Электронный ресурс]: http://www.szrf.ru/szrf/doc.phtml?nb=100&issid=1002004035000&docid=45. Доступ 01.07.2019.

3. Закон Тверской области «Об областной целевой программе «Социальная поддержка населения Тверской области на 2007–2009 годы».

4. Постановление администрации Тверской области № 32-па от 16 февраля 2005 года «О введении на территории Тверской области единого социального проездного билета».

5. Постановления Губернатора Хабаровского края от 17 мая 2005 года № 122 «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края».

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 03.01.2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.

7. Федеральный закон «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 г.

8. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 23.

9. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2002 г. № 4-Г02-8.

10. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) / Собрание законодательства РФ, 04.08.2014 г., № 31, ст. 4398.

11. Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», в редакции № 31 от 27.12.2017 г.

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 02 октября 2018 г. № 1172 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 239».

14. Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

15. Постановление Правительства Тверской области от 14 декабря 2018 года № 359-пп «О порядке установления регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования».

16. Постановление Правительства Тверской области от 01 марта 2017 года № 45-пп «О порядке предоставления субсидий из областного бюджета Тверской области юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением льготного проезда по единому социальному проездному билету на территории Тверской области».

17. Приказы Региональной энергетической комиссии Тверской области, от 20.02.2007 г. № 09-нп, от 20.05.2008 г. № 34-нп, от 15.07.2008 г. № 99-нп, от 19.12.2008 г. № 209-нп, от 14.07.2009 г. № 85-нп, от 14.07.2009 г. № 86-нп, от 18.11.2010 г. № 280-нп, от 22.12.2011 г. № 719-нп.

18. Приказы Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, от 22.03.2013 г. № 100-нп, от 09.04.2013 г. № 112-нп, от 06.02.2015 г. № 17-нп, от 19.06.2015 г. № 88-нп, от 23.11.2016 г. № 138-нп, от 13.01.2017 г. № 1-нп, от 16.03.2018 г. № 26-нп, от 29.06.2018 г. № 65-нп.

19. Интернет-издание vedtver.ru ГАУ «РИА «Верхневолжье». «Установлен предельный тариф на пассажирские перевозки в общественном транспорте Твери». [Электронный ресурс]: https://vedtver.ru/news/society/ustanovlen-predelnyy-tarif-na-passazhirskie-perevozki-vobshchestvennom-transporte-tveri/. Доступ 20.12.19.

20. Гражданские дела № А40-27156/09, А40-27157/09, А40-27159/09, А40-53991/09, А40-60873/09, А40-62532/09, А40-66587/09, А40-73783/09, А40-73786/09, А40-73788/09, А40-112215/09, А40-112216/09, А40-126206/09, А40-126213/09, А40-126212/09, А40-126215/09, А40-151324/09, А40-149858/09, А40-162461/09, А40-162460/09, А40-162462/09, А40-27156/09, А40-1662/10, А40-85614/10, А40-102963/10, А40-101145/10, А40-124738/10, А40-128303/10, А40-134214/11, А40-134213/11, А40-11502/12, А40-49773/12, А40-80668/12, А40-99565/12, А40-161541/12, А40-158395/12, А40-169924/12, А40-169932/12, А40-169826/12, А40-169929/12, А40-153477/12, А40-1869/13, А40-2498/13, А40-169832/12, А40-6934/13, А40-79115/13, А40-82336/13, А40-85089/13, А40-127504/13, А40-139633/13, А40-137367/13, А40-173449/13, А40-173393/13.

21. Гражданские дела № А40-2006/14, А40-187706/13, А40-173399/13, А40-1468/14, А40-173453/13, А40-173457/13, А40-173404/13, А40-143309/13, А40-127496/13, А40-143306/13, А40-144916/13, А40-146672/13, А40-146692/13, А40-139631/13, А40-149721/13, А40-146685/13, А40-187699/13, А40-185792/13, А40-185803/13, А40-394/14, А40-185795/13, А40-186666/13, А40-177841/13, А40-187715/13, А40-185799/13, А40-187683/13, А40-186645/13, А40-187730/13, А40-187748/13, А40-281/14, А40-187691/13, А40-187740/13, А66-13596/2013, А40-60075/14, А40-60072/14, А40-91780/14, А40-102215/14, А40-111041/13, А40-111907/14, А40-111843/14, А66-9855/2013, А40-107384/14, А40-114268/14, А40-111901/14, А40-111893/14, А66-11193/2014, А40-129749/14, А40-147432/14, А40-155397/14, А40-154318/14, А40-147434/14, А40-147431/14, А40-163351/14, А40-173416/14, А40-173424/14, А40-163354/14, А40-166215/14, А40-173415/14, А40-176814/14, А40-176808/14, А40-173419/14, А40-184376/14, А40-184948/14, А40-162949/14, А40-163357/14, А40-217397/14, А40-217386/14, А40-217391/14, А40-217403/14, А40-217338/14, А40-217352/14, А40-217317/14, А66-1003/2015, А40-3318/15.

22. Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-20-13291460 от 18 февраля 2020 года, № ЮЭ9965-20-13299738 от 18 февраля 2020 года, № ЮЭ9965-20-13301421 от 18 февраля 2020 года, № ЮЭ9965-20-13303493 от 18 февраля 2020 года.

23. Выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № ИЭ9965-20-2852171 от 18 февраля 2020 года.

24. Банкротные дела № А66-12011/2014, А66-13641/2015, А66-9247/2017, А66-14514/2015, А66-218/2017, А66-9029/2017, А66-5427/2017.

25. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-20-13342321 от 18 февраля 2020 года.

26. Банкротные дела № А73-17144/2015, А73-17180/2015, А73-12834/2016.

27. Гражданские дела № А40-148104/09, А40-148107/09, А40-148109/09, А40-163497/09, А40-163500/09, А40-2541/10, А40-10367/12, А40-156312/12, А40-6932/13, А40-79363/13.

28. Гражданские дела № А40-79123/2013, А40-123691/13, А40-127475/13, А40-1998/14, А40-187757/13, А40-1047/14, А40-29102/14, А73-10773/2014, А40-1433/15, А73-1025/2015, А40-1434/15, А40-4300/15.

29. Постановление Губернатора Хабаровского края «О признании утратившими силу отдельных постановлений Губернатора Хабаровского края» от 03 ноября 2015 года № 105.

30. Сайт КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району». [Электронный ресурс]: https://mszn27.ru/node/17300. Доступ 20.12.2019.

31. Постановление Правительства Хабаровского края от 28 декабря 2018 г. № 495-пр «О порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан бесплатного проезда на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения на территории Хабаровского края».

32. Сайт Администрации Президента России. [Электронный ресурс]: http://kremlin.ru/events/president/news/58405. Доступ 20.12.2019.

33. Jiménez, Serpa J. C., Rojas, Sánchez A. E., Salas Rondón M. H. Tariff Integration for Public Transportation in the Metropolitan Area of Bucaramanga, INGE CUC, 2015, Vol. 11, No. 1, pp. 25–33.

34. Wei Wu, Yi Zhang, Qian He, Chaoyang Li. Public transport use among the urban and rural elderly in China: Effects of personal, attitudinal, household, social-environment and built-environment factors, The Journal of Transport and Land Use, 2018, Vol. 11, No. 1, рр. 701–719.

35. Lacki, А. Analysis and Characterization of the Public Transport Mobility of Senior Citizens, Universidad Politécnica de Madrid, 2019, 81 р.

36. Boсker, L., Amen, van P., Helbich, M. Elderly travel frequencies and transport mode choices in Greater Rotterdam, the Netherlands. Springerlink.com, 2016, 22 p.

37. Lange, J., Norman, P. Quantifying Service Accessibility. Transport Disadvantage for Older People in Non-Metropolitan South Australia. Applied Spatial Analysis and Policy, 2018, Vol. 11 (1), pp. 1–19