mirtrМир транспортаWorld of Transport and Transportation1992-3252Russian University of Transport (RUT)10.30932/1992-3252-2019-17-3-180-191mirtr-1679Research ArticleБЕЗОПАСНОСТЬSAFETY AND SECURITYПравовые и организационные вопросы контроля за состоянием здоровья работников и оказания медицинской помощи пассажирам на транспорте в РоссииLegal and Organization Issues of Transport Occupational Health and Medical Assistance to Passengers in Russian FederationКлёновМ. В.KlyonovM. V.

кандидат медицинских наук, проректор 

Москва

Ph.D. (Medicine), vice-rector

Moscow

klenovmv@rut-miit.ruХоликовИ. В.KholikovI. V.

доктор юридических наук, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин

Москва 

D.Sc. (Law), professor of the department of state and legal disciplines

Moscow

iv_kholik@mail.ruРоссийский университет транспортаРоссияRussian University of TransportRussian FederationИнститут законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФРоссияInstitute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian FederationRussian Federation201928062019173180191Copyright © Клёнов М.В., Холиков И.В., 20192019Клёнов М.В., Холиков И.В.Klyonov M.V., Kholikov I.V.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://mirtr.elpub.ru/jour/article/view/1679

В статье рассматриваются некоторые проблемные вопросы транспортной медицины в Российской Федерации.Особое внимание уделено правовому регулированию медицинских осмотров различных категорий работников транспорта, а также их медицинского освидетельствования.Осуществляется обзор национальных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы медицинского обеспечения работников транспортных профессий в Российской Федерации.Рассмотрены также вопросы оказания первой медицинской помощи пользователям услуг – пассажирам, затронуты проблемы, связанные с медицинскими аспектами предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на транспорте.На основе исследования текущего положения дел обосновывается потребность в совершенствовании законодательства в сфере медицинского обеспечения на транспорте, ликвидации фрагментарности и приведении его в соответствие с нормами международного права.

The article discusses some issues of transport occupational health in the Russian Federation with attention particularly paid to the legal regulations of health checks of various categories of transport employees, as well as of their medical examination and health assessment. The review of national regulatory legal acts governing the health services provision to the transport employees in the Russian Federation is carried out as well.The issues of providing first medical assistance to passengers, service users are also considered; problems related to the medical aspects of preventing and eliminating the consequences of transport emergencies are addressed.The study of the current situation results in conclusion on the need to improve legislation in the field of health services provision in transport industry, to eliminate its fragmentation and bring it in line with international law.

транспортная медицинамедицинские осмотрымеждународные конвенциимедицинское освидетельствованиегармонизация национального законодательстваtransport occupational healthtransport healthmedical checkinternational conventionsmedical examinationhealth assessmentharmonization of national legislationReferencesФедеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».Federal Law of November 21, 2011 No. 323-FZ «On the basis of health protection of citizens in the Russian Federation» [Federalniy zakon ot 21.11.2011 № 323-FZ «Ob osnovakh okhrany zdorovya grazhdan v Rossiiskoi Federatsii»].Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)». 3. Приказ Минздрава России от 11 марта 2013 г. № 121н «Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) её компонентов в медицинских целях».Decree of the Government of the Russian Federation of April 16, 2012 № 291 «On licensing of medical activities (except for the specified activities carried out by medical organizations and other organizations within the private health care system in the territory of Skolkovo Innovation Center)» [Postanovlenie Pravitelstva Rossiiskoi Federatsii ot 16 aprelya 2012 goda № 291 «O litsenzirovanii meditsinskoi deyatelnosti (za isklyucheniem ukazannoi deyatelnosti, osushchestvlyaemoi meditsinskimi organizatsiyami i drugimi organizatsiyami, vkhodyashchimi v chastnuyu sistemu zdravookhraneniya, na territorii innovatsionnogo tsentra «Skolkovo»].Перечень поручений Президента РФ по вопросу повышения уровня безопасности полётов от 29 апреля 2016 года № Пр‑800.Order of the Ministry of Health of Russia dated March 11, 2013 No. 121n «On approval of Requirements for organization and performance of work (services) for provision of primary health care, specialized (including high-tech), emergency (including emergency specialized), palliative medical care, provision of health care via sanatorium-resort treatment, during medical assessment, medical check-ups, medical examinations and sanitary and anti-epidemic (preventive) measures in the framework of provision of medical assistance, organ and (or) tissue transplantation, supply of donated blood and (or) its components for medical purposes» [Prikaz Minzdrava Rossii ot 11 marta 2013 No, 121n «Ob utverzhdenii Trebovanii k organizatsii i vypolneniyu rabot (uslug) pri okazanii pervichnoi medico-sanitarnoi, spetsializirovannoi (v tom chisel vysokotekhnologichnoi), skoroi (v tom chisel skoroi spetsializirovannoi), palliativnoi meditsinskoi pomoshchi, okazanii meditsinskoi pomoshchi pri sanatornokurortnom lechenii, pro provedenii meditsinskikh ekspertiz, meditsinskikh osmotrov, meditsinskikh osvidetelstvovanii I sanitarno-protivoepidemichekikh (profilakticheskikh) meropriyatii v ramkakh okazaniya meditsinskoi pomoshchi, pri transplantatsii (peresadke) organic i (ili) tkanei, obrashchenii donorskoi krovi i (ili) ee komponentov v meditsinskikh tselyakh»].Дамаскин О. В., Холиков И. В. Проблемные вопросы правовой регламентации врачебно-лётной экспертизы в России // Представительная власть – XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. –2018. –№ 3 (162). – С. 10–13.The list of instructions of the President of the Russian Federation on the issue of improving the level of safety of flights of April 29, 2016 No. Pr‑800 [Perechen’ poruchenii Prezidenta RF po voprosu povysheniya urovnya bezopasnosti poletov ot 29 aprelya 2016 goda No. Pr‑800].Приказ Минздрава СССР от 6 сентября 1989 года № 511 «Об улучшении организации медико-санитарного обеспечения морского, речного флота и рыбного хозяйства».Damaskin, O. V., Kholikov, I. V. Problematic issues of the legal regulation of flight medical examination in Russia [Problemnie voprosy pravovoi reglamentatsii vrachebno-letnoi ekspertizy v Rossii]. Predstavitelnaya vlast’ – XXI vek: zakonodatelstvo, kommentarii, problemy, 2018, Iss. 3 (162), pp. 10–13.Федеральный закон от 5 июня 2012 года № 56 ФЗ и Постановление Правительства Российской Федерации от 06 ноября 2013 года № 996 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из положений Конвенции 2006 года».Order of the Ministry of Health of the USSR dated September 6, 1989 No. 511 «On improving organization of medical and sanitary support of the merchant sea, river fleet and fishery» [Prikaz Minzdrava SSSR ot 6 sentyabrya 1989 goda No. 511 «Ob uluchshenii organizatsii medicosanitarnogoМанильские поправки 2010 года к Приложению к Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты (Конвенция ПДНВ) 1978 года и Манильские поправки 2010 года к Кодексу по подготовке и дипломированию моряков и несению вахты (Кодекс ПДНВ).Order of the Ministry of Health of the USSR dated September 6, 1989 No. 511 «On improving organization of medical and sanitary support of the merchant sea, river fleet and fishery» [Prikaz Minzdrava SSSR ot 6 sentyabrya 1989 goda No. 511 «Ob uluchshenii organizatsii medicosanitarnogoХоликов И. В. Международно-правовые аспекты реализации Транспортной стратегии Российской Федерации в сфере медицинского обеспечения на транспорте. Транспортное право и безопасность. – 2018. – № 4 (28). – С. 96.obespecheniya morskogo, rechnogo flota i rybnogo khozyaistva»].Buktuyarov I. V., Rubtsova N. B., Kholikov I. V. Occupational Health in Russia // Трудова медицина и работоспособност. – София, Болгария. – 2018. – № 3. – С. 46.obespecheniya morskogo, rechnogo flota i rybnogo khozyaistva»].Bagreeva E. G., Shamsunov S. Kh., Zemlin A. I. Environmental Safety Conditions in the Transport Sector by Improving the Culture of Lawmaking. Ekoloji. – 2019. – Vol. 28. – Iss. 107. – pp. 4071–4076.Federal Law of June 5, 2012 No. 56 FZ and Decree of the Government of the Russian Federation of November 6, 2013 No. 996 «On measures to ensure fulfillment of commitments of the Russian Federation arising out of provisions of the 2006 Convention» [Federalniy zakon ot 5 iyunya 2012 goda No. 56 FZ i Postanovlenie Pravitelstva Rossiiskoi Federatsii ot 6 noyabrya 2013 goda No. 996 «O merakh po obespecheniyu vypolneniya obyazatelstv Rossiiskoi Federatsii, vytekayushchikh iz polozhenii Konventsii 2006 goda»].Землин А. И., Петров Ю. И., Харламова Ю. А. Актуальные проблемы развития транспортного законодательства в России: Монография. – М.: Русайнс, 2019. – 140 с.Federal Law of June 5, 2012 No. 56 FZ and Decree of the Government of the Russian Federation of November 6, 2013 No. 996 «On measures to ensure fulfillment of commitments of the Russian Federation arising out of provisions of the 2006 Convention» [Federalniy zakon ot 5 iyunya 2012 goda No. 56 FZ i Postanovlenie Pravitelstva Rossiiskoi Federatsii ot 6 noyabrya 2013 goda No. 996 «O merakh po obespecheniyu vypolneniya obyazatelstv Rossiiskoi Federatsii, vytekayushchikh iz polozhenii Konventsii 2006 goda»].The 2010 Manila Amendments to the Annex to the International Convention on the Training and Certification of Seafarers and Watchkeeping (the STCW Convention) of 1978 and the 2010 Manila Amendments to the Code on the Training and Certification of Seafarers and the Watchtower (STCW Code).The 2010 Manila Amendments to the Annex to the International Convention on the Training and Certification of Seafarers and Watchkeeping (the STCW Convention) of 1978 and the 2010 Manila Amendments to the Code on the Training and Certification of Seafarers and the Watchtower (STCW Code).The 2010 Manila Amendments to the Annex to the International Convention on the Training and Certification of Seafarers and Watchkeeping (the STCW Convention) of 1978 and the 2010 Manila Amendments to the Code on the Training and Certification of Seafarers and the Watchtower (STCW Code).The 2010 Manila Amendments to the Annex to the International Convention on the Training and Certification of Seafarers and Watchkeeping (the STCW Convention) of 1978 and the 2010 Manila Amendments to the Code on the Training and Certification of Seafarers and the Watchtower (STCW Code).Kholikov, I. V. International legal aspects of implementation of the Transport Strategy of the Russian Federation in the field of medical support for transport [Mezhdunarodno-pravovie aspekty realizatsii Transportnoi strategii Rossiiskoi Federatsii v sfere meditsinskogo obespecheniya na transporte]. Transportnoe pravo i bezopasnost’, 2018, Iss. 4 (28), p. 96.Kholikov, I. V. International legal aspects of implementation of the Transport Strategy of the Russian Federation in the field of medical support for transport [Mezhdunarodno-pravovie aspekty realizatsii Transportnoi strategii Rossiiskoi Federatsii v sfere meditsinskogo obespecheniya na transporte]. Transportnoe pravo i bezopasnost’, 2018, Iss. 4 (28), p. 96.Kholikov, I. V. International legal aspects of implementation of the Transport Strategy of the Russian Federation in the field of medical support for transport [Mezhdunarodno-pravovie aspekty realizatsii Transportnoi strategii Rossiiskoi Federatsii v sfere meditsinskogo obespecheniya na transporte]. Transportnoe pravo i bezopasnost’, 2018, Iss. 4 (28), p. 96.Kholikov, I. V. International legal aspects of implementation of the Transport Strategy of the Russian Federation in the field of medical support for transport [Mezhdunarodno-pravovie aspekty realizatsii Transportnoi strategii Rossiiskoi Federatsii v sfere meditsinskogo obespecheniya na transporte]. Transportnoe pravo i bezopasnost’, 2018, Iss. 4 (28), p. 96.Buktuyarov, I. V., Rubtsova, N. B., Kholikov, I. V. Occupational Health in Russia. Trudova meditsina i rabotosposobnost, 2018, Iss. 3, p. 46.Buktuyarov, I. V., Rubtsova, N. B., Kholikov, I. V. Occupational Health in Russia. Trudova meditsina i rabotosposobnost, 2018, Iss. 3, p. 46.Buktuyarov, I. V., Rubtsova, N. B., Kholikov, I. V. Occupational Health in Russia. Trudova meditsina i rabotosposobnost, 2018, Iss. 3, p. 46.Buktuyarov, I. V., Rubtsova, N. B., Kholikov, I. V. Occupational Health in Russia. Trudova meditsina i rabotosposobnost, 2018, Iss. 3, p. 46.Bagreeva, E. G., Shamsunov, S. Kh., Zemlin, A. I. Environmental Safety Conditions in the Transport Sector by Improving the Culture of Lawmaking. Ekoloji, 2019, Vol. 28, Iss. 107, pp. 4071–4076.Bagreeva, E. G., Shamsunov, S. Kh., Zemlin, A. I. Environmental Safety Conditions in the Transport Sector by Improving the Culture of Lawmaking. Ekoloji, 2019, Vol. 28, Iss. 107, pp. 4071–4076.Bagreeva, E. G., Shamsunov, S. Kh., Zemlin, A. I. Environmental Safety Conditions in the Transport Sector by Improving the Culture of Lawmaking. Ekoloji, 2019, Vol. 28, Iss. 107, pp. 4071–4076.Bagreeva, E. G., Shamsunov, S. Kh., Zemlin, A. I. Environmental Safety Conditions in the Transport Sector by Improving the Culture of Lawmaking. Ekoloji, 2019, Vol. 28, Iss. 107, pp. 4071–4076.Zemlin, A.I., Petrov, Yu.I., Kharlamova, Yu. A. Current problems of development of transport legislation in Russia: Monograph [Aktualnie problem razvitiya transportnogo zakonodatesltva v Rosii: Monogradiya]. Moscow, Rusayns publ., 2019, 140 p.Zemlin, A.I., Petrov, Yu.I., Kharlamova, Yu. A. Current problems of development of transport legislation in Russia: Monograph [Aktualnie problem razvitiya transportnogo zakonodatesltva v Rosii: Monogradiya]. Moscow, Rusayns publ., 2019, 140 p.Zemlin, A.I., Petrov, Yu.I., Kharlamova, Yu. A. Current problems of development of transport legislation in Russia: Monograph [Aktualnie problem razvitiya transportnogo zakonodatesltva v Rosii: Monogradiya]. Moscow, Rusayns publ., 2019, 140 p.Zemlin, A.I., Petrov, Yu.I., Kharlamova, Yu. A. Current problems of development of transport legislation in Russia: Monograph [Aktualnie problem razvitiya transportnogo zakonodatesltva v Rosii: Monogradiya]. Moscow, Rusayns publ., 2019, 140 p.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.